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Organizacion Mundial Aduanas (OMA)

La globalización de las economías ha hecho que el comercio internacional cobre una importancia creciente a nivel mundial. México está participando en forma activa en esa tendencia mundial, gracias a que ha sabido aprovechar sus 3,185 kilómetros de frontera con los Estados Unidos de Norteamérica, país con la mayor economía del mundo y sus litorales hacia los Océanos Pacífico y Atlántico, en los cuales se han construido 16 puertos comerciales con tráfico internacional.

La ORGANIZACION MUNDIAL DE ADUANAS (OMA) ha jugado un papel fundamental en esa globalización de las economías mundiales. Durante las décadas más recientes, la OMA ha promovido el establecimiento de medidas de facilitación aduanal que hagan más expeditas las transacciones comerciales entre los países. Fue así como en 1974, la mayor parte de los países miembros de la OMA signaron, en Kyoto, Japón, el Convenio Internacional sobre la Simplificación y la Armonización de Procedimientos Aduaneros”, al cual se conoce como “Convenio de Kyoto”.  Los resultados logrados llevaron a los países miembros de la Organización a adoptar, en 2006, una nueva versión de esos acuerdos     los cuales se condensaron en 101 recomendaciones a las autoridades y empresas de los países que integran la OMA. A esta nueva versión se le llamó Convenio de Kyoto Revisado (CKR).

Los países que deciden adherirse a este convenio internacional deben aceptar el Cuerpo y el Anexo General del CKR, ya que son vinculantes. El Anexo General del CKR compromete a las partes contratantes a los siguientes principios fundamentales: 1.- Transparencia y previsibilidad de las acciones que realiza la Aduana; 2.- Estandarización y simplificación de la declaración de mercancías y los documentos soporte; 3.- Procedimientos simplificados para los operadores autorizados; 4.- Máxima utilización de la tecnología de la información; 5.- Mínimos controles aduaneros necesarios para garantizar el cumplimiento con las reglamentaciones; 6.- Uso de la administración de riesgos y controles por auditoría; 7.- Intervenciones coordinadas con otras entidades fronterizas; 8.- Colaboración con el sector comercial

Puede entenderse que esta tendencia mundial hacia la simplificación aduanera se haya visto afectada por los ataques a las Torres Gemelas de Nueva York, en septiembre de 2001. Este incidente hizo que los Estados Unidos de Norteamérica adoptaran diversas medidas para blindar sus fronteras en contra del terrorismo. Una de ellas fue la creación del Programa denominado “CUSTOMS-TRADE PARTNERSHIP AGAINST TERRORISM”(C-TPAT)

En congruencia con esa nueva preocupación internacional por la seguridad, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) estableció, en junio de 2005, el SAFE FRAMEWORK OF STANDARDS TO SECURE AND FACILITATE GLOBAL TRADE (SAFE FRAMEWORK). En español se le llamó el Marco SAFE y a los participantes en el Comercio Exterior se les denominó Operador Económico Autorizado. Ello incluye a los importadores, exportadores, agentes aduanales, transportistas, agentes de carga, operadores de terminales de transporte y de almacenes, etc.

Si bien el Marco SAFE busca incrementar la seguridad en la cadena de suministros, su reto es hacerlo sin afectar la rapidez y los costos del comercio exterior. México adoptó los lineamientos del Marco SAFE bajo el nombre de Nuevo Esquema de Empresas Certificadas (NEEC), al cual pueden adherirse ya las industrias, los transportistas terrestres y los agentes aduanales. Está en proceso la definición de los lineamientos para la certificación de los recintos portuarios.

El perfil NEEC del Agente Aduanal está integrado por 11 estándares; a saber: 1. Planeación de la Seguridad en la Cadena de Suministro; 2. Seguridad Física;  3. Controles de Acceso Físico;  4. Socios Comerciales;  5. Seguridad de Procesos;  6. Gestión Aduanera;  7. Seguridad de los Vehículos de Carga, Contenedores, Remolques y/o Semirremolques;    8. Seguridad del Personal;  9. Seguridad de la Información y Documentación;   10. Capacitación y concientización sobre amenazas;  11. Investigación y manejo de incidentes

El Nuevo Esquema de Empresas Certificadas (NEEC) cuenta ya con el Reconocimiento Mutuo de los programas equivalentes de los Estados Unidos de Norteamérica  (C-TPAT) y Corea del Sur. Es recomendable que los actores de Comercio Exterior (Operadores Económicos Autorizados) se certifiquen en NEEC para reducir el riesgo de verse involucrados en algún caso de contrabando de substancias prohibidas. Una ventaja adicional no menos importante es lograr ser considerado por la autoridad aduanera como un Socio Comercial Certificado.

De esta forma puede decirse que el reto para las autoridades aduanales de los países está en encontrar un equilibrio entre la facilitación y el control. Es por ello que la identificación de los actores confiables, como parte de una estrategia de Administración de Riesgos es fundamental.

La importancia del comercio exterior en la economía de México queda de manifiesto por el hecho de que las aduanas del país recaudan el 60 % del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del Sistema Tributario Mexicano. Además de su privilegiada ubicación geográfica ya mencionada, también ha contribuido a esos resultados la firma de 12 Tratados de Libre Comercio con 46 países, 32 Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs) con 33 países y 9 acuerdos en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), todos los cuales están a cargo de la Secretaría de Economía.

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